1. 指導監査の目的と根拠法

指導監査とは、保育園に対して法令等を遵守していることを確認するため定期的に行われるチェックのことです。
設備・運営基準等の実施状況が、関係法令等に照らし適正に実施されているかどうかを個別的に詳らかにし、必要な助言・勧告又は是正の措置を講ずることなどにより、各施設及び事業の適正かつ円滑なる実施を確保しようとするものです。
関連する法制度としては、「児童福祉法第46条」「就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律第19条」があります。

また平成27年4月に施行された「子ども・子育て支援新制度」によって、特定保育・教育施設(認可保育園・認定こども園・新制度幼稚園)に対し施設型給付費等が支給されるようになったことに伴い、子ども・子育て支援法を根拠として、支給の適正化を図り、「確認」に関する基準を満たしているか確認しています。

2. 指導監査の実施方針

指導監査は、各関係法令、及び実施主体となる各自治体の基準に照らした検査を軸に行われます。また法令や基準等の変更、時代のニーズに合わせた重点事項を踏まえ実施されることも注意が必要です。

3. 指導監査の種類

指導監査には「施設監査」と「確認指導監査」の2種類があります。

A. 施設監査(認可に基づく指導監査)

施設監査には、「一般指導監査」と「特別指導監査」があります。
施設監査は従来から行われていた監査で、都道府県及び指定都市・中核市によって、児童福祉法第46条または就学前の子どもに関する教育、保育等の総合的な提供の推進に関する法律第19条に基づき、実施されます。

B. 確認指導監査(子ども・子育て支援法に基づく特定教育・保育施設への確認指導監査)

確認指導監査には、「集団指導」と「実地指導」があります。
区市町村によって、子ども・子育支援法に基づき、「確認」に関する基準を満たしているかチェックされます。

※平成27年4月に施行された子ども・子育て支援新制度によって、特定保育・教育施設(認可保育園・認定こども園・新制度幼稚園)に対し施設型給付費等が支給されるようになったことに伴い、実施主体である区市町村による指導及び確認監査が実施されるようになりました。

4. 指導監査の実施主体

認可に基づく「指導監査」は都道府県及び指定都市・中核市によって、子ども・子育て支援法に基づく特定教育・保育施設への「確認指導監査」は区市町村によって実施されます。
タイミングによっては両者が調整し、合同で実施する場合もあります。

5. 指導監査の基準や着眼点

自治体ごとにホームページ等で指導監査に関する概要や実施方針、監査基準等を公開していますので、是非チェックしてください。
特に監査基準については、自治体ごと、施設の種類ごとに着眼点や基準が微妙に異なります。

6. 指導監査の評価区分

C：文書指摘

福祉関係法令及び福祉関係通達等に違反する場合（軽微な違反の場合を除く。）は、原則として、「文書指摘」とする。
ただし、改善中の場合、特別な事情により改善が遅延している場合等は、「口頭指導」とすることができる。

B：口頭指導

福祉関係法令以外の関係法令又はその他の通達等に違反する場合は、原則として、「口頭指導」とする。
ただし、管理運営上支障が大きいと認められる場合又は正当な理由なく改善を怠っている場合は、「文書指摘」とする。
なお、福祉関係法令及び福祉関係通達等に違反する場合であっても、軽微な違反の場合に限り、「口頭指導」とすることができる。

A：助言指導

法令及び通達等のいずれにも適合する場合は、水準向上のための「助言指導」を行う。

7. 監査の流れ

(1) 監査実施通知の送付

監査実施の一定期間前までに、監査実施通知が送付されてきます。
通知のタイミング等は自治体ごとで異なります。
また、特別監査の実施対象となる場合には、事前通知がなされませんのでご注意ください。

(2) 事前書類の提出

監査実施の一定期間前までに、指定された事前提出書類を提出します。
事前に提出した書類は監査当日までにチェックされ、指摘や助言対象となる箇所については監査当日の重点的な確認ポイントとなります。
事前書類提出の必要可否、提出する場合の期限等については自治体ごとで異なります。

(3) 指導監査当日の動き

一日監査の場合、朝は10時から夕方17時ころまで丸一日の長丁場となります。
状況にもよりますが、18～19時までかかる場合もあります。

タイムスケジュール例

10：00～	挨拶・自己紹介 園の概要の紹介 (理念や方針、大切にしている保育の内容、職員数、在園児数など) 運営、会計、保育内容別に、書類等の確認開始 (途中、年齢クラスごとのタイミングで食事提供の様子の実地確認)
12：00～	昼食休憩
13：00～	運営、会計、保育内容別に、書類等の確認再開 (途中、午睡、おやつ状況の実地確認)
16：30～	講評内容のとりまとめ
17：00～	結果の講評

(4) 監査当日の結果の講評

運営、会計、保育内容、それぞれごとの監査結果について講評が行われます。
監査基準に沿って、「文章指摘」「口頭指導」「助言指導」のいずれかに該当するものがある場合、それらの内容について説明が行われます。

(5) 監査結果通知書の送付

指導監査の後、改善が求められる箇所のあるなしに関わらず、指導監査の結果は正式な文章として通知されます。
最近ではメール添付で送付されることが多いようです。

(6) 改善報告の提出

監査結果通知書で指摘された事項について、期限内に改善状況の確認が出来る資料や改善計画等を提出します。

(7) 勧告と命令、認可の取り消しなど

監査の結果、基準違反が確認された場合、基準の順守に向けた勧告がなされます。
更に勧告の結果、正当な理由なく勧告に従わない場合、改善命令がなされます。
改善が見られない場合には、事業停止命令や認可取り消し、確認取り消しもあり得ますので早急な対処が必要です。

(8) 監査結果の公開

監査結果通知書の送付、改善報告の提出が完了した後、各自治体のホームページ等で文章指摘事項の内容やその改善状況等について公開されます。

8. 指摘事項になり得る事例

・消火、防犯、避難等の訓練を行っていない。
・教育、保育内容の自己評価を行っていない。
・全体的な計画の立案がない。
・短期的な指導計画の立案がない。
・要配慮児への個別指導案が立案されていない。
・３歳未満児への個別指導案の立案がない。
・運営規定の記載内容に不足や誤りがある。
・重要事項説明書の記載内容に不足や誤りがある。
・重要事項の周知を行っていない。
・苦情解決の窓口の設置等が行われていない。
・保育に関する記録がない。
・有資格者の配置数が不足している。
・事故防止等のマニュアルが整備されていない。
・施設長が長期間に渡って出勤していない。

9. 監査当日の対応のアドバイス(特に保育内容)

監査は保育を良くしていく為の対話の時間です！
監査官の方々も、素晴らしい取り組みは率直に評価してくださいますし、もっと保育を良くしていこうという熱意と一緒にお越しくださっていることを是非忘れないでください。

保育内容について言えば、計画類が立案されていない、あるいは一切記録の類を書いていないといった余程のことが無い限り文章指摘や口頭指導の対象となることはないと思っています。
とは言え、監査されるという立場は受け身的ですし、日頃の取り組みが評価されると思うと緊張するものです。
そこで、以下の心構えと対応策を念頭に監査官と臆せず議論して頂きたいと思います。

10. 監査対応一問一答

この一問一答は、これまで弊社が監査に関わる中で疑義が生じた内容について、各自治体の担当者様から直接ご回答頂いたものを要約してご紹介しています。
自治体によって解釈が異なるものもあると思いますので、参考までにお役立てください。
また、今後弊社で確認できたものは随時更新していきます。

11. 最近の監査の様子と傾向

東京都などは、監査官が全員、タブレットを持っておられ、その場で確認事項をタブレットに打ち込んで記録するようになりました。
また、以前は書類等をチェックしながら、その場で気になる箇所や助言対象となる箇所について質問や意見を出されていたので、随時のやり取りができたのですが、最近では書類のチェックの段階では何も発言されずに講評の時点でまとめて助言されることが増えてきた印象があります。
恐らく監査に要する時間の短縮化などが理由と思います。

でもご安心を！
講評の段階で納得のいかない助言等が出された場合には、後日、関係部署にお問合せを頂き、口頭指導か否かの確認、口頭指導の場合には根拠法令の確認を行ってください。
なお、ChildCareWebご導入園様につきましては、自治体様への質問代行なども行っております。ご不明な点などございましたらお気軽にお問合せください。